儿童权利十大事件发布 全面二胎入选

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2015年是全球儿童权利取得巨大进展的一年。193个国家达成《2030年可持续发展议程》，成为促使全球儿童拥有更加公平和健康未来的保障，然而躺在海岸上的叙利亚男孩艾兰，又一次为全世界敲响警钟，儿童权利的保护任重道远。中国的儿童权利事业在2015年也硕果累累。刑法修正案(九)中多处彰显儿童最大利益的保障、最高检发布加强对未成年人的司法保护的措施，都是政府在不断完善儿童保护法律体系。受到家庭暴力影响的儿童、贫困地区留守儿童等弱势群体广受公众关切，也进一步引发针对这些儿童群体的政策和公共服务的改善。中国计划生育政策的重大调整，全面迎来"二胎"时代，也将预示着中国人口结构的深刻变革。

网易、救助儿童会和博源拓智公益咨询中心一直关注儿童权利事业的发展。2015年岁末，三家机构联手国际和国内各领域专家，评选出年度"儿童权利十大事件"，希望寄此勾画出国际国内儿童权利的现状和挑战，更希望在回首的时刻，呼吁更多公众关注儿童议题，倡导全社会一起加入到儿童权益保护的事业中来。

1、入战争冲突中的儿童

事件概述

叙利亚3岁男孩艾兰（Aylan）和家人逃亡到土耳其，并试图继续偷渡到希腊，结果不幸发生沉船事件，一家四口只有父亲库尔迪一人存活。

艾兰的遗体被父亲带回国安葬，同时下葬的还有他的母亲和兄弟。叙利亚难民中有一半是儿童，他们的生存和成长令人担忧。战争使这些孩子的生活充满着恐慌，他们失去了家庭，也失去了受教育的机会。

由于战事不断，一个难民平均要花十七年的时间逃亡。他们对前途和未来是一无所知、茫然无措的。不断暴露出的儿童难民问题引起国际社会的广泛关注。战争不仅摧毁了儿童的家园和童年，也剥夺了他们学习、求知和梦想未来的权利。

「柳华文点评」

一张极具冲击力的照片震撼了世界各地人们的心灵。人世间的苦难没有让儿童躲开。儿童在灾难和武装冲突等重大事件中特别脆弱，容易成为受害者。他们那么可爱，那么无辜，有时又是那么无助。和平、发展、人权，三位一体，没有和平、没有发展，如何保障儿童权利？保护儿童，有时需要跨越国界的协调与努力。人类社会的文明与良知正在经受考验。

2030可持续发展议程 《2030可持续发展议程》正式通过

2、《2030可持续发展议程》正式通过

事件概述

联合国可持续发展峰会正式通过了9月初由193个会员国共同达成的成果性文件，即《2030年可持续发展议程》。这一包括17项可持续发展目标和169项具体目标的纲领性文件将推动世界在今后15年内实现3个史无前例的非凡创举——消除极端贫困、战胜不平等和不公正及遏制气候变化。

可持续发展目标代表着一个宏大的全球行动计划，这些目标的设定基于对儿童在以下几个方面的承诺，包括消除贫困、营养、卫生保健、教育、水和环境卫生以及性别平等，这些领域均涵盖在可持续发展目标之前的千年发展目标中。特别重要的是可持续发展目标还包括有关儿童保护、儿童早期教育和减少不平等这些新增的目标和具体指标。

「柳华文点评」

联合国千年发展目标的提出和实施，激励着许多国家、许多国际组织和许多人为了人类发展和社会进步而不懈努力。儿童权利的保障和实现是其核心内容之一。千年发展目标取得的成就让儿童受益，承前启后，人们对新的"后2015"的联合国"2030可持续发展议程"充实希望。这是一个纳入了儿童权利视角的议程，是一个全球性的发展愿景。各国不同的行为者可以在新的目标下在国内和国际两个层面上开展工作。

索马里批准联合国《儿童权利公约》

《儿童权利公约》的条款将为索马里政府保护儿童权利提供法律框架。

3、索马里批准联合国《儿童权利公约》

事件概述

联合国秘书长潘基文、联合国儿童基金会等10月2日分别发表声明，欢迎索马里批准《儿童权利公约》，成为公约第196个缔约国。

索马里在联大一般性辩论期间向联合国提交了《儿童权利公约》批准书。联合国儿童基金会执行主任莱克、联合国秘书长儿童与武装冲突问题特别代表泽鲁居伊、联合国秘书长暴力侵害儿童问题特别代表派斯、儿童权利委员会主席梅兹穆尔当天发表联合声明说，索马里批准公约是实现该国650万儿童权利的重要一步。 联合声明说，索马里儿童面临严峻挑战。该国5岁以下儿童的死亡率处于世界最高水平，儿童营养不良的比率令人震惊，暴力侵害儿童事件多发。《儿童权利公约》的条款将为索马里政府保护儿童权利提供法律框架。

「柳华文点评」

联合国《儿童权利公约》是世界上批准国家最多的国际条约，它已然是世界儿童权利的"宪章"。索马里批准公约是该国开始走出苦难，给人民、给妇女、儿童带来和平、安全、发展和权益的象征性的一个步骤。人们肯定这一步骤的同时，也深知该国建立法治、实现权利的不易。人们也要问，联合国会员国中仅剩一个国家没有批准该公约——它就是美国，它什么时候改变态度？

「Lene Steffen点评」

2015年对于全球儿童及其权利的实践来说是意义重大的的一年。随着索马里和南苏丹在今年签署联合国《儿童权利公约》，我们向实现全球范围内的公约签署又迈进了一大步。美国是目前唯一尚未签署公约的国家。随着联合国2030年可持续发展议程的施行，我们在提高儿童当下以及未来的生活质量上已达成了强有力的共识。

联合国《儿童权利公约》的签署只是我们在儿童权利实践进程中所迈出的具有重要意义的第一步，全球各国仍需推进立法和政策修订进程，通过高效且合理配置的资金投入来建立必要的儿童服务体系和公共机构，切实保障儿童权利的实践。除此之外，各国还需签署三项《联合国 <儿童权利公约>任择议定书》。

4、中国推进反家暴立法建设

事件概述

中华人民共和国反家庭暴力法正在起草尚未正式立法。在历经多年提案立法讨论之后，2015年3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发布《关于依法办理家庭暴力刑事案件的意见》(下称《意见》)点评家庭暴力未成年受害人因为受到亲情、年幼无知或生活依赖等各种因素制约，相对其他案件，往往更难有效依法维护自身权利 。

2015年8月全国人大常委向社会公布《反家庭暴力法（草案）》，草案提出，反家庭暴力工作遵循预防为主、教育与惩处相结合的原则；此外，还明确了家庭暴力的处置、人身保护令制度以及法律责任。反家暴法草案明确规定了法律责任，具备较强的"可诉性"，真正成为执法和司法的依据。

「李萍点评」

《反家庭暴力法》的出台意味着中国反家庭暴力工作向法制化进程迈进具有里程碑意义的一步，意味着，反家庭暴力迈出实质性一步，令家庭施暴不再是法外之地。家庭暴力危害受害人的身心健康和生命安全，也影响社会的安全和稳定。制定本法除了应该预防和制止各种形式的家庭暴力，更应该为受害人提供及时的救助与庇护，减少家庭暴力的发生。

未成年人是家庭暴力的一个突出的受害群体，对儿童不同形式的体罚和羞辱常被认为是家庭教育管教的有效模式，而这些行为在国际社会的共识中是被认定为针对儿童的暴力，是应该坚决制止杜绝的。在本法中适度体现对这个弱势群体的特殊保护，不仅能让家庭更和谐、儿童更健康，更能让儿童受益于这项立法。

5、南京养母虐童案引发社会关注儿童家庭暴力

事件概述

2015年4月2日，南京市公安局高新分局接到辖区某学校老师反映，儿童施某身上有多处表皮伤，怀疑系遭其养母殴打所致。4月5日，施某的养母因涉嫌故意伤害罪被公安机关依法刑事拘留。4月16日，南京市浦口区检察院就此案举行审查逮捕听证会，之后公布不批准逮捕犯罪嫌疑人李征琴的决定。检方这一决定引发社会广泛思考。2015年9月，"南京虐童案"一审宣判，李征琴因故意伤害罪，判有期徒刑6个月。

然而10月28日起，小宝却突然离开校园，至今未返，"辍学风波"再度引发舆论聚焦。有专家分析，现代儿童观在当下中国还远未建立起来，大部分父母认为管教孩子只是一项"技术问题"，而不是原则问题。"棍棒底下出孝子"这样的观念还非常有市场。加之，很多人觉得家庭教育是"家事"——法不应入家门，因此会造成类似的悲剧。11月20日，南京浦口虐童案二审宣判，维持原判。

「李萍点评」

这件发生在南京一个家庭的虐童案件，向我们全社会公民敲醒了警钟。随着案件二审判决的作出，该案件似乎并没有完全结束。本案的其中一个焦点是如何实现儿童的最大利益。一方面是男童被打的事实，另一方面是受害男童包括其亲生父母都希望男童继续和养父母一起生活，所以这起案件从一开始就一直挣扎在情与法之间。

作为联合国《儿童权利公约》四大基本原则之首的"儿童权利最大利益"原则，凡涉及儿童的所有行为均应以"儿童的最大利益"为首要考虑，政府、机构和成人社会要负责确保他们所做的任何事情和决定都考虑到了儿童的最大利益。

"儿童最大利益"的概念旨在确保儿童全面和有效享有《公约》所列的每一项权利及其整体发展。儿童权利委员会指出，"成年人对儿童最大利益的裁断不得推翻履行《公约》所列所有儿童权利的义务"。要全面适用儿童最大利益概念，就必须拟订基于权利的方针，让所有相关方参与，以全面实现儿童身心、道德和精神健全权并增强他或她的人的尊严。

6、最高检发布《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》

事件概述

2015年5月27日，最高人民检察院发布《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》，具体措施包括：严厉惩处各类侵害未成年人的犯罪，努力保护救助未成年被害人，最大限度教育挽救涉罪未成年人，充分发挥法律监督职能优势，积极参与犯罪预防和普法宣传工作，建立检察机关内部保护未成年人联动机制，推动完善政法机关衔接配合以及与政府部门、未成年人保护组织等跨部门合作机制，推动建立未成年人司法保护借助社会专业力量的长效机制。

八项措施强调了检察机关对未成年人司法保护对象范围的全覆盖，将检察机关的司法保护对象，从以前的刑事检察工作中的涉罪未成年人，进一步扩大范围到未成年被害人以及检察机关办理所有案件过程中涉及到的未成年人。同时，强调了检察机关保护未成年人职能作用的全发挥，无论是审查批捕、起诉，还是职务犯罪侦查等，检察机关都要注重加强对未成年人的司法保护。八项措施的出台，有助于提升各级检察机关的司法理念，树立对儿童特殊、优先保护等观念。

「皮艺军点评」

这一文件可以归纳为这样六个关键词：惩处、救助、挽救、监督、宣传和机制，体现的是少年司法的保护原则，落到了对未成年人的全方位保护上面。对健康未成年人的保护易于被接受，而对犯罪未成年人的保护才能从本质上体现法律上的特殊保护。

根据联合国少年司法的相关条款，把决定对少年罪犯实行拘禁，当作迫不得已的最后手段，这意味着监禁性的刑罚是未成年人犯罪处遇的最后手段，意味着迫不得已的惩罚也应当被看作是保护性处罚。同样是处罚，为处罚而处罚，与为保护而处罚，处罚目的大不相同，这种观念上的转变极为重要的，把重心从惩治犯罪为中心，包括青少年犯罪的惩治，转到未成年人保护上面来。她的基点上是坚定不移地体现对未成年人的保护。所以说，最高检的这个发布的八项措施是切中要害、恰逢其时的。

7、全国打拐寻亲平台 — 从民间到政府之路

事件概述

民政部、公安部联合制发了《民政部 公安部关于开展查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知》。《通知》规定儿童失踪后，公安机关要立即出警处置并立案侦查，迅速启动儿童失踪快速查找机制,及时免费采集失踪儿童父母血样录入全国打拐DNA信息库。对于打拐解救儿童，公安机关要一律采集血样，检验后录入全国打拐DNA信息库比对，寻找儿童的生父母。

社会福利机构或者救助保护机构在接收打拐解救儿童后，要在报纸和全国打拐解救儿童寻亲公告平台上发布儿童寻亲公告。

民政部开发了全国打拐解救儿童寻亲公告平台，网址为：（"全国打拐寻亲"汉语拼音的首字母），将于9月19日先行面向社会公开运行，供社会公众查询。

「皮艺军点评」

公安部联合发了《民政部公安部关于开展查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知》，涉及到三个方面的问题：一是公安部门提高打拐寻亲的力度；二是社会福利机构参与寻亲；三是涉及到民间与政府之间的互动。

拐卖儿童是第三世界国家的普遍问题，在中国显得格外突出。人人在关注儿童问题上不再置身事外，民间参与才能为公安解救提供实时的全方位的线索资源,同时提升民众对拐卖收买儿童的法律后果的认识。学习国外普及的"邻里守望"策略，促使人口买卖市场的萎缩；在解救的节点上，将一个被收养多年的孩子强行拉回到生身父母身旁，是有可能产生二次伤害的；在收养的节点上，应建立志愿家庭的制度。以上这些都是社会资本的积累，同时也成为打拐和解救儿童方面最为坚实的基石。

8、中国迎来"二胎时代"

事件概述

2015年10月，十八届五中全会决定，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的权利，不再受"单独二孩"政策或"双独二孩"政策的限制。

从1980年"一胎化"算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心"人口爆炸"，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。

「陈卫东点评」

绝对的重磅新闻，具有强烈爆炸性的公共政策资讯。当这个消息在某天晚些时候发布出来后，据说中国的很多家庭度过了一个不眠之夜。60后、70后、80后、90后，甚至00后，都不同程度地被卷入了进来。不管还有多少夫妇和家庭在为是否再生一个孩子反复纠结。

这一政策调整都将注定成为一个重大的历史性事件。它的意义远不止于解决中国人口结构老化、性别失调等问题。从儿童权利的角度看，二孩儿政策带来的不仅仅是纠结，也意味着改变和挑战。很显然的改变是，曾经光荣的独生子女将光环不再，可国家针对他们的特殊福利将就此终结，随着生育率提高，普惠性儿童公共福利将成为优先选择。一个明显的挑战是，如何让那些打算生育二孩的家庭，在添新丁的同时，不添堵，不添乱，让两代儿童共同快乐成长。另一个明显担心是，就医难、入园难、就学难等问题会更加突出吗？

9、"嫖宿幼女罪"废除

事件概述

刑法修正案(九)于2015年11月1日施行，其中最受各界关注的莫过于修正案彰显了刑法对于儿童的权利保护功能。

刑法修正案（九）规定：幼儿园、学校老师、保姆等负有监护未成年人职责的人，如果出现虐待、折磨、欺负孩子等虐待行为，将面临牢狱之灾，连幼儿园、学校及主管人员也将面临刑事处罚；收买被拐卖的妇女、儿童，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以从轻处罚；按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，可以从轻或者减轻处罚；原刑法第三百六十条第二款规定，嫖宿不满十四岁的幼女的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。 新修订后，废除了"嫖宿幼女罪"对应条款。今后相关行为将依据强奸罪的对应条款处理，且从重处罚。

「皮艺军点评」

这条罪名的设立暴露了刑事立法中存在的严重弊端。第一，在主观上将成人与未成年人性行为当中出现金钱给付情节的犯罪，当作针对幼女的嫖娼行为。第二，严重忽视了儿童利益最大化原则和未成年人在司法上的特殊保护原则。在中国社会里保持着"以老为尊"的传统，"尊老"与"爱幼"不是对等的，即尊老重于爱幼。

因此，对儿童的保护经常与成年人随意性直接相关。有鉴于此，"刑九"对于涉及到儿童虐待的部门和责任人给予严格的追究，前提就是提升社会对儿童虐待犯罪行为危害性的警觉高度。未成年人具有认知能力孱弱的特点，所以，成人社会不能把希望寄托在儿童的自我保护上面，儿童受虐的风险要最大限度地由成年社会加以分担，要让所有成年人对此不敢掉以轻心，承担起儿童保护的义务。

10、《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）》印发

事件概述

国务院印发《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》，部署进一步促进贫困地区儿童发展工作，切实保障贫困地区儿童生存和发展权益，实现政府、家庭和社会对贫困地区儿童健康成长的全程关怀和全面保障。从新生儿出生健康、儿童营养改善、儿童卫生医疗保健、儿童教育保障、特殊困难儿童教育和关爱等五方面作出了明确规定。

《规划》强调，要编就一张保障贫困地区儿童成长的安全网，实现到2020年贫困地区儿童发展整体水平基本达到或接近全国平均水平的目标。

「陈卫东点评」

这个纲领性文件的推出，对儿童、儿童工作者，乃至整个社会都是重大利好。彻底解决中国7000万绝对贫困的脱贫问题，是中国在十三五规划期间的重要发展目标。

党和政府对此予以了极高度的重视，从总书记到总理都作出了重要指示。在这个大的框架下，出台针对贫困儿童的专门发展性规划，不仅体现了对儿童的重视和关爱，也体现诚意和科学态度。相信随着党和政府的加码，贫困地区的儿童发展状况会得到极大改观。